Антисемитизм, ксенофобия и права национальных меньшинств в Украине: хроника

Электронный информационный бюллетень

№ 3 (19) март 2009



Содержание выпуска

1. Проявления ксенофобии
1.1. Нападения на почве ненависти
1.2. Вандализм
1.3. Антисемитская пропаганда
2. Действия правоохранительных органов и органов государственной власти
3. Деятельность украинских неправительственных организаций


1. ПРОЯВЛЕНИЯ КСЕНОФОБИИ

1.1. НАПАДЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ

10 марта координатор Винницкой правозащитной группы (ВПГ) Дмитрий Гройсман обнародовал три видеоинтервью, в которых содержалась информация о неправомерных действиях работников милиции в отношении беженцев и искателей убежища из Сомали в Виннице. В интервью сомалийцы рассказывают, как на почве расовой ненависти милиционеры задерживали, избивали, унижали этническое достоинство беженцев. Преступления сопровождались многочисленными расистскими оскорблениями, позволяющими правозащитникам утверждать, что мотивацией действий милиционеров был именно расизм. В результате избиений пострадали как минимум четверо беженцев.
По словам Д.Гройсмана, обращения ВПГ в отдел собственной безопасности ГУБОЗ МВД в Винницкой области привели только к утечке информации и усилению преследований искателей убежища со стороны милиционеров. Не помогли изменить ситуацию и письменные обращения в Управление СБУ в Винницкой области, в котором правозащитники обращали внимание на отсутствие надлежащего реагирования на сообщения о преступлениях, совершенных сотрудниками милиции.
ВПГ обратилась в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить информацию об избиениях милиционерами сомалийских беженцев .

26 марта в Киеве около бульвара Ивана Лепсе произошло нападение на гражданина Нигерии. Его жестоко избили (в том числе, били пистолетом по голове) двое мужчин, вышедших из машины. Милицию и «скорую» вызвали сотрудники супермаркета, в который забежала жертва, спасаясь от нападавших. Пострадавший был гостпитализирован .

26 марта стало известно, что в Умани (Черкасская область) в результате действий пьяных сотрудников милиции пострадали два паломника, приехавших из Лондона на могилу р.Нахмана из Брацлава по поводу дня рождения этого великого духовного учителя и хасидского цадика. Один из пострадавших получил ранение в голову в результате удара рукояткой пистолета. Он был вынужден обратиться за медицинской помощью в больницу Умани .
Хотя, согласно распространяемой в СМИ информации, инцидент носил антисемитский характер, по уточненным данным, нет оснований говорить о национальной и религиозной ненависти в качестве мотивации действий сотрудников милиции.
Машина с паломниками, серьезно превысив предельно допустимую скорость, неоднократно не реагировала на требования сотрудников ГАИ и остановиться. После этого машина была остановлена группой захвата, и к водителю и одному пассажиру была применена сила, насколько можно судить по имеющейся информации – неоправданно, но причиной избиения был не антисемитизм, а эмоциональная реакция сотрудников правоохранительных органов на демонстративный отказ выполнять их требования .

Вечером 27 марта, в пятницу, когда верующие собираются для встречи субботы, группа агрессивно настроенных молодых людей напала на синагогу в Симферополе. Сначала в коридоре здания двое нападавших стали приставать к тринадцатилетнему прихожанину синагоги. Они толкали его, выкрикивали антисемитские оскорбления и нецензурно ругались. На помощь подростку из молитвенного зала вышел мужчина, который выгнал вторгнувшихся в здание антисемитов наружу, однако на улице их ожидали еще около десяти человек, которые избили прихожанина синагоги.
Судмедэкспертиза оценила побои как легкие. Правоохранители задержали пятерых нападавших. Двоих зачинщиков драки осудили на пять суток за хулиганство, остальных отпустили. В милиции не увидели в случившемся проявлений антисемитизма .

29 марта в Киеве возле выхода из ст.м. «Святошино» несколько подростков избили уроженца Ганы. Его повалили на землю и избивали ногами. Избиение было прервано прохожими, нападавшие попытались убежать, но их задержал милицейский патруль. По словам свидетелей, нападавшие не выглядели как представители молодежных расистских субкультур, однако в силу некоторых обстоятельств инцидента можно предположить, что нападение было совершено на почве ненависти .

30 марта в Тернополе на улице произошло нападение на двух студентов Тернопольского национального экономического университета из Ганы и Нигерии. Оба получили травмы головы, один – серьезную. Нападавшие были задержаны .

31 марта в центре Киева, на Крещатике, четыре молодых человека, члены организации «Патриот Украины», напали на гражданина Турции, который прогуливался со своей девушкой. Избиение сопровождалось расистскими оскорблениями. Нападавшие были задержаны. Их действия были квалифицированы как «хулиганство» .


1.2. ВАНДАЛИЗМ

5 марта около 5.00 утра в Симферополе неизвестные забросали камнями здание Меджлиса крымскотатарского народа. Несколько больших камней разбили двойное стекло металлопластикового окна и влетели в здание. Один из камней, пролетев лестничную площадку, упал в приемной председателя Меджлиса, народного депутата Украины Мустафы Джемилева .
10 марта было распространено заявление Отдела по связям с общественностью Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым, в котором говорилось, что в милиции допускают «инсценировку нападения на здание Меджлиса крымскотатарского народа» . В милиции считают, что «незарегистрированная общественная организация «Меджлис» продолжает нагнетать обстановку на полуострове». «Теряющий политический вес и поддержку многострадального крымскотатарского народа «Меджлис» любыми путями старается привлечь к себе внимание», утверждается в заявлении. Кроме того, заявление содержит еще массу вызывающих недоумение утверждений, например: «Призывы «Меджлиса» к проведению «массовых акций протеста против произвола и беззакония, совершаемого сотрудниками милиции по отношению к мирным гражданам», являются уголовно наказуемыми деяниями, и при совершении таких акций они будут пресекаться, а их активные участники привлекаться к уголовной ответственности» .

17 марта была получена информация об акте вандализма в отношении мемориала «Менора» в Бабьем яре в Киеве.
В результате проверки сообщения было установлено, что мемориал действительно находится в плохом состоянии, однако следов целенаправленного вандализма обнаружено не было . По всей видимости, плиты облицовки ступеней осыпаются вследствие неграмотно проведенных ранее реставрационных работ, в ходе которых по инициативе одной международной общественной организации использовались израильские материалы, неприспособленные к температурным и климатическим режимам украинской зимы.


1.3. АНТИСЕМИТСКАЯ ПРОПАГАНДА

Согласно данным мониторинга антисемитских публикаций, осуществляемого Владимиром Миндлиным (Ассоциация еврейских организаций и общин Украины), в течение первых трех месяцев 2009 г. продолжилась тенденция последних лет к снижению количества антисемитских публикаций в украинской прессе. Так, если в первом квартале 2006 г. было зафиксировано 189 антисемитских публикаций, 2007 г. – 172, 2008 г. – 17, в первые три месяца 2009 г. было зафиксировано только 13 таких публикаций.


2. ДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

4 марта Верховная рада Украины приняла в первом чтении поданный Тарасом Черноволом законопроект 2281-1 от 28.03.2008 – «Проект Закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины (об ответственности за преступления по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости)» . За соответствующее решение проголосовали 357 депутатов из 435 зарегистрированных в зале.
По просьбе Конгресса национальных общин Украины известный адвокат, кандидат юридических наук, доцент Киевского национального экономического университета им.В.Гетмана Вячеслав Якубенко осуществил экспертизу принятого в первом чтении законопроекта. По мнению эксперта, предложенный проект не соответствует международным обязательствам Украины и требованиям юридической техники. Если предложенный законопроект будет принят в неизмененном виде, в Уголовном кодексе будут две статьи с аналогичным содержанием, но разными мерами наказания. В состав преступления, предусмотренного ст.161 УК, предлагается ввести оскорбление чувств в связи с расовой, этнической принадлежностью и т.п., что противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод и нормам действующего УК – «оскорбление» не является уголовным преступлением. Предлагаемое увеличение штрафных санкций за преступления, предусмотренные ст. 161 УК, само по себе возражений не вызывает, однако если оставлять без изменений особенности формулировки самой статьи, из-за которых ее столь сложно применять, смысла в предложениях по усилению ответственности нет.
Полный текст экспертизы В.Якубенко находится в распоряжении редакции бюллетеня.
Позиция редактора-составителя данного бюллетеня по поводу законопроекта была опубликована в апрельском выпуске газеты Конгресса национальных общин Украины «Форум наций» .

16 марта Управление СБУ в Полтавской области возбудило уголовное дело по факту распространение религиозной литературы (исламского толка), направленной на разжигание национальной и религиозной вражды между верующими в Полтаве. Сотрудники СБУ выявили трех подозреваемых иностранцев, которые распространяли в Полтаве соответствующую литературу и «призывали к массовым беспорядкам и антиконституционным действиям и разжигали межнациональную и межрелигиозную вражду». По результатам экспертизы литературы было принято решение о депортации иностранцев .

19 марта Верховная рада приняла закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усиления ответственности за надругательство над могилой и другими местами захоронений)». Согласно принятому закону, «надругательство над могилой и другими местами захоронений… совершенное по политическим, идеологическим мотивам, по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости, вражды или ненависти к определенной социальной группе», караются лишением или ограничением свободы сроком до пяти лет .

19 марта Национальная комиссия по вопросам защиты общественной морали, Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания и руководители ведущих телекомпаний подписали хартию о сотрудничестве. Соответствующую хартию подписали вице-премьер-министр Иван Васюнык, глава комиссии по морали Василий Костицкий, первый заместитель председателя Нацсовета по телевидению и радиовещанию Игорь Курус и руководители телекомпаний 5 канал, ICTV, Новый канал, ТРК Украина, ТЕТ, Студия 1+1 и Эра. Телеканалы взяли на себя обязательство не допускать пропаганды войны, фашизма и неофашизма, насилия, унижения чести и достоинства личности, распространения ксенофобии, украинофобии, антисемитизма, расизма, порнографии, разжигания межрегиональных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов .

19 марта в рамках всеевропейской недели против расизма, к которой впервые присоединилось МВД Украины, состоялась пресс-конференция. В мероприятии приняли участие советник Министра внутренних дел Украины, национальный координатор по взаимодействию с БДИПЧ/ОБСЕ в области борьбы с ксенофобией Екатерина Левченко, начальник отдела наработок и реализации стратегии борьбы с этнической преступностью Управления борьбы с групповыми преступлениями Департамента уголовного розыска МВД Украины Сергей Новиков, начальник Управления мониторинга соблюдения права человека в деятельности органов внутренних дел Олег Мартыненко. Екатерина Левченко в своем выступлении рассказала об основных результатах работы Управления мониторинга соблюдения права человека в деятельности ОВД относительно противодействия расизму и ксенофобии в украинском обществе в 2008 году. В частности, представители Управления участвовали в деятельности межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия ксенофобии, межэтнической и расовой нетерпимости при Госкомнацрелигии, итогом которого стал Национальный план по противодействию ксенофобии, расизму и этнической дискриминации в украинском обществе в 2008-2009 гг. В 2008 году помощниками Министра по правам человека были рассмотрены 29 обращений относительно фактов дискриминации на этнической почве. Наибольшее количество заявлений были из Львовской, Полтавской и Харьковской областей.
Сергей Новиков сообщил, что в настоящее время создана межведомственная рабочая группа по преодолению ксенофобии в обществе, в МВД созданы оперативные группы, занимающиеся профилактикой преступлений на почве расизма и ксенофобии. Кроме, того, С.Новиков озвучил некоторые данные о преступлениях в отношении иностранцев. По его словам, с начала 2009 г. против иностранных граждан из дальнего зарубежья совершено 119 преступлений уголовного характера. «Большинство преступлений против иностранцев совершается на имущественной почве – кражи, грабежи. В случае тяжких преступлений редко идет речь именно о преступлениях на почве расизма и ксенофобии», отметил С.Новиков. «В этом году совершено 3 убийства иностранных граждан, 2 из них раскрыто. В первом случае девушка убила гражданина Индии, на личной почве. Во втором – в Одессе, на бытовой почве россиянин убил сирийца. Пока что не раскрыто убийство во Львове гражданина Нигерии», – сказал С.Новиков. Отметим, что в случае убийства во Львове есть основания предполагать, что речь идет о преступлении на почве ненависти (см. январский выпуск нашего бюллетеня) .
К сожалению, проведенная С.Новиков пресс-конференция свидетельствует, что, несмотря на принятое в начале февраля решение о том, что МВД будет вести статистику преступлений на почве ненависти, в реальности, как и прежде, единственные данные, которыми располагает милиция – это информация о преступлениях в отношении иностранцев. Эти данные совершенно нерелевантны при разговоре о расистских преступлениях, и совершенно непонятно, зачем их вообще приводить в контексте темы ксенофобии. Далеко не все пострадавшие в результате преступлений на почве ненависти – иностранцы и тем более далеко не все преступления, которые совершаются по отношению к иностранцам, совершаются на почве ненависти.
Пресс-конференция прошла в рамках Всеевропейской недели против расизма, в рамках которой МВД провело целый ряд мероприятий, в том числе в регионах. Так, например, помощник министра внутренних дел по правам человека в Харьковской области Юрий Чумак провел и принял участие более чем в десятке мероприятий, посвященных противодействию расизму – пресс-конференций, выступлений в прессе, встреч с работниками милиции полка постовой службы, и т.п. Аналогичная работа, возможно, в меньшом масштабе, проводилась и в других регионах – в Житомирской , Закарпатской , Сумской областях , г. Севастополе, и др.

19 марта стало известно, что Управление Службы безопасности Украины в Волынской области повторно отказало в возбуждении уголовного дела по статье «Террористический акт» по факту выявления 2 февраля взрывного устройства в вентиляционном окне Луцкого еврейского общинного центра (см. февральский выпуск нашего бюллетеня) .
В конечном результате, по информации на май 2009 г., преступление было переквалифицировано по статье «хулиганство».

21 марта пресс-служба Уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека Нины Карпачовой распространила Обращение омбудсмена к мэрам городов и депутатам горсоветов в канун Международного дня борьбы за ликвидацию расовой дискриминации. Н.Карпачова обратила внимание, что «случаи ксенофобии в Украине становятся все большей угрозой правам и свободам человека». Обмудсмен обратилась к городским головам и депутатам горсоветов Украины с призывом присоединиться к Европейской коалиции городов против расизма через подписание Декларации о намерениях и акта с принятием обязательств по выполнению соответствующего Плана действий. Согласно обращению, «мониторинг омбудсмана Украины свидетельствует, что на протяжении последних лет наблюдается тревожная тенденция роста количества преступлений, совершенных на почве межрасовых или межнациональных отношений. Наиболее остро эта проблема дает о себе знать в больших городах, в частности в Киеве, Львове, Симферополе, Одессе, Виннице, Донецке и Харькове. По информации Министерства внутренних дел Украины, в 2007–2008 годах из 2390 преступлений против иностранцев и лиц без гражданства, из которых 196 погибли, лишь 5 квалифицированы как преступления на расовой почве. Однако по данным Международной организации миграции и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, за этот же период в Украине на расовой почве с применением насилия было совершенно 131 преступление, вследствие чего погибли 15 человек» .

25 марта начальник Главного управления Министерства внутренних дел во Львовской области Василий Писный во время пресс-конференции сообщил, что милиция задержала подозреваемого в совершении вооруженного нападения на выходца из Нигерии во Львове в январе с.г., в результате которого пострадавший скончался (см. январский выпуск нашего бюллетеня).
Хотя ранее милиция не исключала мотив ненависти при совершении преступления, по словам В.Писного, по предварительной информации может идти речь об убийстве на почве ревности . Согласно данным одного из националистических лидеров, координатора Украинского движения против нелегальной иммиграции Дунаева, версию о ревности в качестве мотива преступления предложил правоохранительным органам именно он . В силу информации о первоисточнике «версии о ревности», пока она не будет убедительно доказана в суде, мы продолжаем расценивать этот преступление как совершенное, возможно, на почве ненависти.

26 марта в ходе выездного заседания Совета по этнополитике при президенте Украины, прошедшем в Одессе, председатель Государственного комитет Украины по делам национальностей и религий Александр Саган заявил, что Комитет и межведомственная рабочая группа с представителями Кабмина приложит все усилия для борьбы с ксенофобией как в Одесской области, так и по Украине в целом.
По словам А.Сагана, «в Одесской области, как и в целом по Украине, уже с начала текущего года зафиксировано множество нападений расистов на представителей других национальностей. Мы также столкнулись с тем, что людей не просто унижают и обижают, а и убивают. Это не массовые случаи, но и не единичные. Особенно убийствам подверглись люди с темным цветом кожи. Убивают их только за то, что они чернокожие» .

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УКРАИНСКИХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
13 марта в Киеве стартовала рекламная акция «SOS! Расизм!». На улицах города размещены 10 сити-лайтов социальной рекламой, направленной против расизма. На плакатах изображены деятели шоу-бизнеса и журналисты с «печатью» «SOS! Расизм!» на разных частях тела. Акция стала результатом сотрудничества общественной организации «SOS! Расизм!» и Главного управления по делам национальностей и религий Киевской городской государственной администрации .

16 марта в Симферополе состоялся Круглый стол представителей ряда украинских НПО, проводивших исследование ксенофобии в Крыму некоторых других регионах Украины. На Круглом столе выступили председатель Комитета по мониторингу свободы прессы в Крыму Владимир Притула, сопредседатель Харьковской правозащитной группы Евгений Захаров, помощник Министра внутренних дел Украины по правам человека в Автономной Республике Крым Марина Новикова.
По мнению Е.Захарова, еще до 2005 года проблемы расизма, национальной нетерпимости и ксенофобии не чувствовались в Украине, но с каждым следующим годом количество преступлений на этой почве увеличивается. Правда, по словам правозащитника, «со второй половины 2008 года уровень ксенофобии и расизма несколько снизился» .
М.Новикова особо отметила ксенофобию в отношении ромов (цыган).

30 марта Еврейский форум Украины (ЕФУ) распространил пресс-релиз, в котором утверждалось, что в Киеве в последнее время увеличилось количество антисемитских графитти. В ЕФУ склонны связывать это с экономическим кризисом .
Хотя в пресс-релизе говорится о мониторинге, который провели эксперты ЕФУ, систематический мониторинг надписей на заборе в Киеве, насколько нам известно, не проводится, и сложно представить себе его методологию. У нас нет достоверной и убедительной информации о резком увеличении количества антисемитских и ксенофобских графитти в Киеве.

30 марта Украинский совет по вопросам беженцев распространил заявление, в котором обращается внимание на факты расистского поведения сотрудников милиции по отношению к беженцам из Сомали и других стран. Авторы заявления обращают внимание на отсутствие реакции руководства МВД на распространенную ранее правозащитниками информацию о расистских действиях милиционеров по отношению к беженцам .